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廣州市工業和信息化局關于印發廣州市 村級工業園整治提升三年行動計劃 (2019-2021年)的通知

發布日期: 2019-10-17 14:33:00 來源:廣州市工業和信息化局
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穗工信〔2019〕4號

市發展改革委、財政局、規劃和自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、水務局、農業農村局、商務局、應急管理局、市場監督管理局、城市管理和綜合執法局、各區人民政府、空港委:

經市委、市政府同意,現將《廣州市村級工業園整治提升三年行動計劃(2019-2021年)》印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市工業和信息化局反映。

 

 

 

廣州市工業和信息化局

2019年8月8日

廣州市村級工業園整治提升三年行動計劃(2019-2021年)

根據市委、市政府工作部署,為加快推進廣州市村級工業園整治提升工作,制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,踐行新發展理念,落實市委“1+1+4”工作舉措,全力推進村級工業園整治提升,解決村級工業園布局分散、形態破舊、產值稅收低、利用效率低等問題,為產業高質量發展、構建現代化經濟體系、激發老城市新活力提供重要支撐。

二、整治對象及范圍

本行動計劃所稱村級工業園是指分布于廣州行政區域范圍內的村集體經濟組織所有權土地上(包括使用權為村集體的國有土地),現狀或歷史上主要為工業、倉儲物流等用途的工業集中區塊。

三、工作目標

通過關停淘汰、功能轉變、改造提升等措施分批次有序推進村級工業園整治提升,創新村級工業園整治提升工作的機制體制,強化環境及安全整治;全面提升村級工業園的產業結構及單位產出;提高土地集約節約利用效率,完善區域市政基礎和公共服務設施(如變電站、垃圾站、公廁、菜市場、屠宰場等)。到2021年,完成總面積33平方公里的村級工業園整治提升,村級工業園管理機制體制與發展標準體系基本建立健全,打造出一批生態優良、產業高端、功能完善、運營專業、經濟效益可觀、社會效益顯著的現代化產業園區。

四、工作原則

(一)加強統籌,形成合力。

加強市級統籌力度,強化市級在制定目標任務、構建政策體系、組織工作管理、協調配置資源等方面的統籌作用,建立常態化的管理和督導機制,統籌市相關部門和各區參與村級工業園整治提升工作,加強有關部門執法和監管力度,形成合力。

(二)政府主導,市場運作。

各區作為村級工業園整治提升的責任主體,應積極引導各類市場主體以多種形式參與村級工業園整治提升工作。各區要“一盤棋”統籌考慮,合理調節利益分配,保障村集體及村民的利益,實現多方共贏。

(三)盤活存量,節約集約。

結合工業產業區塊劃定工作,通過村級工業園整治提升,強化存量工業用地的管理和控制,促進土地前期整理和推進土地整合開發利用,為引進重大產業項目提供發展用地。挖掘存量工業用地資源,鼓勵用地單位在符合城鄉規劃、消防要求的前提下,通過廠房加層、廠區改造、開發建設地下空間等途徑提高工業用地的利用效率。

(四)產業引領,保障配套。

以產業引領為導向,各區制定產業類別、投資強度、產值等入園標準,全面提升村級工業園的產業結構及單位產出。村級工業園項目應統籌規劃,完善變電站、公廁、消防站、垃圾站等區域市政基礎和公共服務設施。

(五)提升環境,守住底線。

組織開展村級工業園環境保護、安全生產等評價工作,充分用好違法建筑拆除和環境整治等手段,守住環保、安全底線,進一步筑牢環境和安全防控體系,實現環保安全雙提升。

五、工作任務

(一)完善規劃,引導全市村級工業園科學布局。

加強統籌產業發展規劃和空間布局,結合全市工業產業區塊劃定工作,引導各區加快開展村級工業園空間布局規劃,鼓勵現狀零散的村級工業園合理整合,通過連片整治提升,形成全市村級工業園統籌發展一張圖。各區要在市級統籌下,劃定本區工業產業區塊,研究產業發展規劃,明晰產業準入正負面清單。(牽頭單位:市工業和信息化局、規劃和自然資源局,各區政府,空港委;配合單位:市發展改革委、生態環境局)

(二)建立臺賬,構建統一的村級工業園數據庫。

各區按照“統一組織、統一方法、統一步驟、統一要求”的原則,全面掌握村級工業園的區位、面積、主導產業、用地手續、企業與資產、規劃和環保等基礎信息,構建全市統一的村級工業園數據庫,并實行動態更新管理。(牽頭單位:市工業和信息化局、規劃和自然資源局,各區政府,空港委;配合單位:市生態環境局、市場監管局、城市管理綜合執法局)

(三)分類整治,實施“三個一批”。

制定村級工業園分類整治標準,形成分類、分批整治清單,通過淘汰關停一批、功能轉換一批、改造提升一批,推進產業集聚和園區集中連片發展,實現保護生態環境、治理違法建設、保障消防安全、改善基礎設施、提升產業結構等目標。(牽頭單位:市工業和信息化局,各區政府,空港委;配合單位:市規劃和自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、應急管理局、市場監管局、城市管理綜合執法局)

(四)制定計劃,明確階段性目標。

各區根據整治提升目標任務,編制本區村級工業園整治提升三年行動計劃和年度計劃,以“年度計劃+項目計劃”的方式,統籌安排具體實施工作,明確整治提升的目標與思路,明晰分類整治清單。針對各項目制訂投資與建設計劃,明確改造項目的階段性目標等。(牽頭單位:各區政府,空港委;配合單位:市工業和信息化局、規劃和自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、應急管理局)

(五)試點先行,樹立整治提升示范項目。

各區根據實際情況,選取一批項目作為區級試點項目加快推進,通過市、區兩級聯動,打造一批整治提升示范項目。試點項目完成后,對試點項目整治提升工作進行系統性總結,結合存在的突出問題和現實需求繼續完善頂層設計和配套政策。(牽頭單位:市工業和信息化局、各區政府,空港委;配合單位:市規劃和自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、應急管理局、市場監管局、城市管理綜合執法局)

(六)出臺配套政策,鼓勵各類市場主體積極參與。

結合各區在村級工業園整治提升工作過程中存在的問題,出臺《廣州市村級工業園整治提升實施意見》,從產業和規劃體系完善村級工業園相關政策。各區相應制定實施細則,明確“工改工”、“工改新”及綜合整治實施路徑。各區加大資金投入力度,多途徑鼓勵各類市場主體積極參與村級工業園整治提升,研究細化激勵機制。(牽頭單位:市工業和信息化局、各區政府,空港委;配合單位:市發展改革委、財政局、規劃和自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、城市管理綜合執法局)

(七)加強產業引領,強化產業監管。

產業部門加強對村級工業園整治提升項目產業指引,指導項目主體做好產業謀劃和方案編制。各區根據市相關產業規劃、發展導向目錄及《廣州市產業用地指南》制定轄區工業區塊的產業發展規劃和村級工業園入園標準(牽頭單位:市工業和信息化局、各區政府,空港委;配合單位:市發展改革委、規劃和自然資源局、商務局)。為確保優質產業項目落地,各區要與改造提升類村級工業園項目實施主體簽訂《產業監管協議》,明確實施項目的固定資產投資強度、土地產出率、違約責任等內容,并定期審查。對未能根據簽訂協議達標的實施主體,追究其違約責任,提請相關職能部門實施聯合懲戒等措施。加強智慧監管,對村級工業園整治提升成效進行全方位的跟蹤管理。(牽頭單位:各區政府,空港委;配合單位:市發展改革委、工業和信息化局、規劃和自然資源局、住房城鄉建設局、市場監管局)

(八)建立巡查機制,加強執法力度。

加大對違法用地和違法建設的巡查及查處力度,堅決從源頭上遏止新增違法建設(牽頭單位:各區政府,空港委;配合單位:市規劃和自然資源局、水務局、城市管理綜合執法局)。加強環境整治工作,繼續深入開展全市村級工業園的環境整治工作,進一步建立健全村級環境管理機制(牽頭單位:各區政府,空港委;配合單位:市生態環境局)。加強安全生產監管執法,保障生產安全(牽頭單位:各區政府,空港委;配合單位:市應急管理局)。開展消防安全隱患排查和督查工作,加強對園內廠企的消防安全隱患排查整治工作,將全市村級工業園全部納入管理范圍,提高消防安全精細化管理水平,進一步加大執法力度(牽頭單位:各區政府,空港委;配合單位:市住房城鄉建設局)。加強市場監管執法工作,各區結合村級工業園整治提升工作,查處職責范圍內的無照經營行為,營造良好的市場經營環境。(牽頭單位:各區政府,空港委;配合單位:市市場監管局)

六、工作步驟

(一)2019年8月,印發《廣州市村級工業園整治提升三年行動計劃(2019-2021年)》,明確三年整治提升目標任務。

(二)2019年8月,印發《廣州市村級工業園整治提升實施意見》,為村級工業園整治提升提供政策支撐。

(三)2019年9月底前,遴選確定第一批市級村級工業園整治提升試點項目,推進村級工業園試點項目整治提升工作。

(四)2019年9月底前,完成全市村級工業園整治提升信息化平臺建設,強化村級工業園整治提升全周期監管。

(五)2019年9月底前,完成全市村級工業園分類工作并全面啟動第一批整治提升工作。

(六)2019年12月底前,完成全市工業產業區塊劃定工作,完善全市村級工業園空間布局規劃。

(七)2020年1月底前,啟動第二批整治提升工作。各區編制第二批村級工業園整治方案及年度計劃,持續推進整治提升工作。

(八)2020年12月底前,結合全市土地“三調”成果,對全市工業園數量及面積進行更新確認,統一更新各區數據。

(九)2021年1月底前,啟動第三批整治提升工作。各區編制第三批村級工業園整治方案及年度計劃,持續推進整治提升工作。

(十)2021年12月底前,根據《廣州市村級工業園整治提升三年行動計劃(2019-2021年)》擬定的目標任務,對各區村級工業園整治提升工作進行驗收,力爭100%達標。

七、保障措施

(一)加強統籌,成立領導小組。

成立廣州市村級工業園整治提升工作領導小組,由分管工業的市領導擔任組長,分管規劃的市領導擔任常務副組長,市相關部門和各區政府領導為成員,辦公室設在市工業和信息化局,工作領導小組不納入市級議事協調機構管理,工作完成后自行撤銷。通過加強部門協同聯動,協調審查村級工業園整治提升遇到的重大問題,合力推進村級工業園整治提升工作。各區相應成立由區政府主要領導為組長的村級工業園整治提升工作領導小組,負責協調解決所在區的村級工業園整治提升工作。明確市區相關部門信息聯絡員,完善信息報送和情況通報機制。(牽頭單位:市工業和信息化局、各區政府,空港委;配合單位:市發展改革委、財政局、規劃和自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、水務局、農業農村局、商務局、應急管理局、市場監管局、城市管理綜合執法局)

(二)建立聯合督導協調機制。

探索村級工業園整治提升項目加快推進和提升實施效率的方式。建立村級工業園整治提升的實施督導協調機制,每季度通報一次完成情況,對未完成任務的項目責令改正并要求限期完成目標任務,同時,總結推廣先進經驗。(牽頭單位:市工業和信息化局、各區政府,空港委;配合單位:市規劃和自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、應急管理局、市場監管局、城市管理綜合執法局)

(三)建立風險防范化解機制。

針對村級工業園整治提升中可能存在的廉政、經濟投資、社會穩定等風險,制定相應的防范化解機制。各區在項目開展前需做好政策、投資融資和社會穩定等風險評估,及時向市工業和信息化局報告相關評估結果,及時向相關利益群體公開項目相關信息,并做好溝通工作。在做好風險防范的基礎上,預判各類風險情景,做好應急處置預案,并妥善處理相關問題,化解相關矛盾。(牽頭單位:各區政府,空港委;配合單位:市發展改革委、工業和信息化局)

附件:廣州市工業和信息化局關于印發廣州市村級工業園整治提升三年行動計劃 (2019-2021年)的通知(穗工信〔2019〕4號).pdf

各區村級工業園整治提升三年目標任務分解表

 

 

附件

各區村級工業園整治提升三年目標任務分解表

行政區

核定面積

(平方公里)

三年完成整治提升面積(平方公里)

荔灣區

2.98

0.75

海珠區

1.78

0.47

天河區

3

0.75

白云區

59.9

14.98

黃埔區

1.72

0.43

番禺區

25.02

6.26

花都區

22.21

5.55

南沙區

10.19

2.55

從化區

0.07

0.05

增城區

4.85

1.21

合計

131.62

33

備注:各區目標任務按不低于市工業和信息化局與市規劃和自然資源局核查的各區村級工業用地面積的25%制定。

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